יום רביעי, 17 בדצמבר 2014

הבחירות שלפני הבחירות

פיזור הכנסת והבחירות הקרבות גררו אותנו מחדש להתלבטות עבור איזו מפלגה להצביע. חלק מהציבור כועס עדיין על עצם הקדמת הבחירות. חלק רואה בהן הזדמנות לבוא חשבון עם מנהיגים שהכזיבו. חלק מהציבור מיואש מהמפה הפוליטית, מחוסר היכולת לשנות. חלק מחפש מנהיג פוליטי חדש-מהניילונים. לכולם - כמה דברים על ההחלטות האישיות שעלינו לקבל לפני מועד הבחירות הכלליות.


הקדמת הבחירות אינה הבעיה - היא רק סימפטום לבעיה
ללא קשר לעמדות הפוליטיות הספציפיות שלכם, צריך להבין שהעובדה שהממשלה הגיעה באמצע כהונתה למבוי סתום ורוה"מ פעל לפיזור הכנסת ולהקדמת הבחירות - אינה הבעיה, אלא סימפטום שלה. הבעיה היא חוסר יציבות פוליטית בישראל. לא מדובר כאן בתנודתיות פוליטית, כי אין כיום ציפיות שהבחירות הקרובות יביאו לשינוי מהותי של יחסי הכוחות שמאל-ימין; מדובר בחוסר יכולת להניע את העגלה הלאומית קדימה. מדובר בחוסר יכולת להכריע. מדובר בריבוי מפלגות בינוניות וקטנות, מצב שמחייב הקמת קואליציות מסובכות ורב-מפלגתיות המתבססות על פשרות משתקות, זאת כשישראל עומדת בפני בעיות קשות שקוראות למנהיגות החלטית ולהכרעות אמיצות.


הבעיה: חוסר הנכונות של הציבור להתמודד עם בעיות יסוד ולנקוט עמדה לגביהן
הבעיה אינה נובעת מפרסונות או מעודף של אגו - הבלטת הפרסונות והאגו הם רק נגזרת של תרבות - ולא מכך שהשיטה הפוליטית אינה מאפשרת יציבות. לכן הבעיה לא תיפתר אם נחליף מנהיגים או אם נשנה שיטות פוליטיות. הבעיה היא חוסר הנכונות של הציבור להתמודד עם בעיות יסוד בישראל ולנקוט עמדה ברורה לגביהן. אנחנו יושבים על הגדר. מחכים שבעיות היסוד תיפתרנה מאליהן, ע"י גורם חיצוני, או פשוט תתפוגגנה מאליהן עם הזמן.


הבעיות האמיתיות שלנו (וסליחה על היומרה) הן החלטה על גבולות המדינה ועל יחסיה עם שכניה הערביים, החלטה על אופייה האזרחי של המדינה ואיזה חוק ישלוט בה, והחלטה לגבי האופי החברתי של המדיניות הכלכלית בישראל. במקום לנקוט עמדה בנושאים העיקריים העומדים בפנינו - אנחנו מתפתים להתמודד עם שאלות משניות. ושאלות משניות אלו כוללות נושאים מפתים שאנו מתייחסים אליהם בטעות כנושאים העיקריים: גודלו של תקציב הביטחון, הרחבת הבנייה בשטחים, אופן ניהול המשא ומתן המדיני עם שכנינו, מחירי הדיור, יוקר המחיה, ועוד. העיסוק בשאלות אלו הוא התחמקות מהצורך לנקוט עמדה לגבי בעיות היסוד. אנחנו מתעסקים בכיוונון עדין של המערכות במקום לעסוק בבחירת הדרך עצמה. ולכן זה מוביל אותנו למצב של מפלגות סקטוריאליות קטנות, חד-נושאיות, הממוקדות דווקא בנושאים המשניים. אנחנו מעדיפים להתפרק לשבטים (או, אם תרצו, לחיות ב"בועות") במקום לשמור על ליכוד לאומי וליבון דמוקרטי של השאלות הלאומיות.


זוהי טעות. במזרח התיכון לא תתקיימנה בנפרד ישויות כמו "מדינת תל אביב", מדינה של ערביי ישראל, מדינה יהודית-חרדית ומדינה המורכבת בעיקר מישובי יהודה ושומרון. הצלחה של שבט אחד תבוא רק על-חשבון החלום הציוני, תפורר את הסולידריות, תקשה על יכולת ההתגוננות הצבאית של המדינה ותסכן את המשך הקיום של ישראל. אני מציע לשקול שהתהליכים שאנו כבר רואים את ראשיתם כיום בישראל - של שינוי חוקתי, של שינוי הזהות הלאומית, של שינוי הסטטוס-קוו בנושאי יחסי דת-מדינה, של הקצנה באי-השיוויון הכלכלי - כל אלו תהליכים מפוררים מבחינת ישראל, והם מסכנים את עתידה. "משיכת השמיכה" היא טעות בראייה לאומית: נגזר עלינו להישאר יישות לאומית אחת, ועלינו למצוא דרך משותפת לפריחתה (ולא רק הישרדותה). אלא שזה אומר שיש להתמקד בשאלות החשובות ולקבל לגביהן הכרעה פוליטית. זה דורש התבגרות של הציבור, כי בינתיים אנחנו משחקים משחק פוליטי מוזר, ולדעתי - ילדותי.


כריזמה כחזות הכל
כולם מחפשים מנהיג. החיפוש אחר דמות כריזמטית שתוביל את העם (או לפחות את השבט הספציפי) הוא בלתי סביר. זהו ויתור מרצון של הציבור על דעה עצמאית, על השקפה, על בחירת דרך. במקום זאת יש התבטלות בפני כריזמה - מחפשים מנהיג שיחשוב בשבילנו, יחליט בשבילנו. מנהיג שנוכל להתמסר לו ולחזור לחיים חסרי-אחריות. וכך, השאלה הבוערת בישראל היא "מי", במקום שתהיה "מה". מכאן החיפוש חסר הסיכויים אחר דמות של ענק, אולי דמות מלכותית. מכאן הנכונות לוותר על אופי הדמוקרטיה כדי לתת למלך מרחב שליטה מוגן ("משילות"). מכאן משחק המועמדים הפוליטיים המתפתח מאז פיזור הכנסת.


אבל לאן אנו רוצים שתוביל אותנו אותה "כריזמה" - למלחמה מכרעת כנגד אויבינו המרים או לשלום של פשרה מדינית עם שכנינו? לשיטה כלכלית של ליברליזם, תחרות חופשית וחופש כלכלי או לשיטה כלכלית של מעורבות ממשלתית לשם הבטחת יתר-צדק חלוקתי? או אולי פשוט אנו רוצים לא להחליט בעצמנו - שהכריזמה תחליט?!


ומהי אותה כריזמה חמקמקה: חיוך? תסרוקת? יפי-תואר? דיבור רהוט? קול ערב? 'פאנץ' ליין'? ארץ מוצא? אני מציע כמשחק לנסות ולהצמיד תכונות מרשימה נאיבית זו למועמדים השונים המופיעים על המרקע.


מהו המחיר של כריזמה?
הסיכוי שנצליח לאתר מלך (או משיח, או 'נביא-אמת') הוא אפסי. זוהי שאיפה ילדותית. היא מובילה להתבטלות עצמית של הציבור. במקום לקיים בחירות דמוקרטיות שמטרתן להכריע לגבי דמותה של ישראל ודרכה - אנו עוסקים בבחירת רועה. לתשוקה להיות מובל יש מענה ברור של 'המשיח': "אני אנווט". כי מאחר שהתובנה של המנהיג הפוטנציאלי היא שמדובר בעם עייף, שרצונו ביום הבחירות אינו להגשים השקפות עצמאיות אלא דווקא להתנער מאחריות ולהתמסר לכריזמה - הוא בוחר באסטרטגיה פוליטית מתאימה: לא הצגת כרטיס אידיאולוגי, אלא מכירת תדמית. והמאמץ מושקע אז ביצירת דימוי של כריזמה, בפיברוק של דמות פיקטיבית, סטראוטיפית, שקיימת רק מול המצלמה ונוצרה במיוחד בשבילה. דמות פיקטיבית זו עונה ככל האפשר על מה שיועציו של המועמד מזהים כ"רצונו של הבוחר". זה מוביל בהכרח לאכזבה, כי הדמות הפיקטיבית הזו מתפוגגת בהדרגה מול המציאות, מול הדילמות האמיתיות, מול האשליה של מנהיג חזק.


אולי אפשר אחרת? אולי במקום זאת נבחר לנו מנכ"ל, ולא אבא? החוזה שנחתום איתו יהיה חוזה שונה: אנחנו נגיד לך מה, ואתה תבצע. כל מה שצריך למצוא זה איש בעל יכולת ביצוע - לא נביא ולא משיח. אם נבין זאת - זה יקל עלינו את החיפוש. גם נדע להגדיר ציפיות לגבי הישגים.


טוב המלך החדש
החיפוש אחר "מלך" מוביל לעוד התפתחות מוזרה: תמיד מחפשים מלך חדש. ערוותו של המלך הקיים כבר נחשפה. ולכן אנו נידונים לבחור תמיד "כוכב" חדש, חסר ניסיון פוליטי, אפוף ערפל - מין חתול בשק. איננו רוצים פוליטיקאים ותיקים, שמכירים את המערכת השלטונית והגיעו בה להישגים - אנו מעדיפים להמר, אנו רוצים מנהיג "מפוקסל". ולכן מסלול ההכנה של המנהיג הפוליטי המועדף עלינו אינו מסלול ציבורי שיגרתי בנוסח חבר-כנסת - חבר ממשלה - שר בכיר, אלא מסלול של איגוף המערכת הפוליטית. זה מקסים אותנו. ובגלל התפיסה הרומנטית הזו אנו רואים מסלולי "מועמדים-טילים" המשוגרים מכיוון התקשורת, האקדמיה, הצבא, השב"כ, הסקטור העסקי, הפוליטיקה העירונית - רק לא פוליטיקאי. ולכן אנו רואים מועמדים "מוצנחים" בכל מערכת בחירות למקומות משוריינים. אלה לא מנהיגים אמיתיים - אלה ידוענים, קישוטים נוצצים שנשתלים עבורנו ברשימות המפלגות כי אנחנו הרי ילדותיים: לא מסוגלים לדון ברעיונות, אלא רק לקבל החלטות על סמך דימויים אישיים, רק לבחור במותגים. חישבו רק על הסיכון שבהימור כזה על ראשי מפלגות. איזה מזל שלא אנחנו ממנים את הרמטכ"לים לצה"ל.


אז התדרדרנו לתרבות של בחירת ידוענים. זה רק טבעי שאין אג'נדה אמיתית למנהיג כזה, חוץ מסיסמאות קליטות ונדושות שהכינו עבורו יועציו הפוליטיים, וגם לא היסטוריה רלוונטית שנכתבה בשדה הפוליטיקה. כי הוא לא הצטרף לפוליטיקה בגלל דעה, רעיון, מחויבות, רצון לשרת - הוא הצטרף רק לאחר שהוכרז מועד הבחירות הקרוב והחל צחצוח החרבות. והוא לא הובא לקרקס הזה על רקע אידיאולוגי אלא בגלל היותו "נכס אלקטוראלי" (לפי הערכת מומחי השיווק). ולכן הדיבור הוא רק הבטחות, רק אני-אני, רק הפעלה של קסם אישי, רק יכולת "לעבור מסך", כי מדובר כאן על מלך-פטנט. וזה מחזיק לכל היותר קדנציה אחת עד שכל הפיקסלים מתפזרים ושוב כולם מאוכזבים ומחפשים קוסם חדש במקום האכזבה הקיימת. וכשהציבור מצפה לקוסמים - רק סביר הוא שהמערכת הפוליטית תעשה מאמצים להפתיע בכל מערכת בחירות בהצגת ה"רכש" החדש שלה. וכך למעשה נראות כותרות התקשורת בימים אלו.


הצעה: דרך חדשה
אולי מספיק עם התרבות של הליכה לבחירות כדי לבחור "אליל" תורן? אולי מספיק עם מציאות הזויה שבה דפוסי הבחירה של הציבור משתנים דווקא בימים האחרונים של מערכת הבחירות, על סמך התעלולים האחרונים של אנשי הפירסום ועל בסיס תשדירי הבחירות? אולי אפשר כבר להבין שאין מלכים ואין משיחים בדמוקרטיה, ואנחנו מחפשים רק מנהיג פוליטי אפקטיבי - לא נביא ולא משיח? ואולי נבין שנצליח יותר אם נחפש נבחרת פוליטית אפקטיבית ולא שחקן סולו? אם נבין זאת, המניע לבחירות האישיות שלנו יעבור אולי מאישים לעקרונות. במקום לבוא להצגה הגדולה של הדמוקרטיה כצופים פסיביים - אולי נחשוב קודם, נתווכח, נבחר דעות? לאחר שנחליט מהם עקרונותינו, מהי הדרך בה אנחנו בוחרים - נעיין במצעי המפלגות הפוליטיות כדי לבחור במפלגה שהמצע הפוליטי שלה הוא הקרוב ביותר לדעותינו.

וכדאי גם להתעורר מהמחשבה המתחכמת על הצבעה טקטית, כזו שמשמעותה היא להצביע עבור מפלגה א' כדי לחסום קואליציה אפשרית של מפלגה ב', וכו'. כשהאשליה שאנו משחקים שח-מט תחלוף נישאר רק עם השאלה מהם העקרונות בהם אנו מאמינים והאם תמכנו במפלגה שהמצע שלה הוא הקרוב ביותר לדעות אלו.

יום שני, 15 בדצמבר 2014

רשימה משותפת: תשובה להתבטאויות כחלון לגבי פתרונות לבעית הדיור בישראל - דוד בועז*

הקדמה
משה כחלון - כנראה הפוליטיקאי "החם" של מערכת הבחירות הנוכחית - מרבה להתראיין בנושא פתרון בעיות הדיור. זה מובן, על רקע תשומת הלב הציבורית המוקדשת לנושא הדיור ולאור העובדה שמדובר במועמד פוליטי בעל דימוי חברתי. אלא שהפתרונות המוצגים על ידו נראים לא סבירים. לכן נכתבה רשימה זו במשותף ע"י דוד בועז ועל ידי.

הרשימה פורסמה היום (15.12) במדור "דעות" של העיתון "דה-מרקר" (ראו כאן). היא מתפרסמת כאן בהבדלי עריכה קלים. רשימה משותפת קודמת שלנו שעסקה בהגדרת מרכיביה הרצויים של מדיניות דיור פורסמה בבלוג זה ב-6.11.2012, (ראו כאן) לאחר שנמסרה כנייר עמדה למנהיגים פוליטיים במערכת הבחירות הקודמת. לא הרבה השתנה מאז.


בין אם משה כחלון הוא נביא שקר ובין אם הוא איש עשייה וחזון אמיתי, הוא מדבר בפשטות שובת-לב על פתרונות בתחום הדיור - דבר שהביא אותנו לבחון אותם אחד לאחד.

כחלון צודק שלהתייקרות הדיור יש השלכה חברתית קשה בגלל הרחקת צעירים ושכבות חלשות מהסיכוי לרכוש דירה. אבל הוא טועה כשהוא רואה את שורש הבעיה בצד ההיצע. הדיור בישראל מתייקר לא מפני שלא בונים מספיק (קצב התחלות הבנייה בישראל הואץ דווקא, והוא משיג את קצב יצירתם של משקי בית חדשים), אלא משום שנוצרו עודפי ביקוש עצומים לדיור. הביקוש העודף, הדוחף בעוצמה את המחירים כלפי מעלה, נובע מכך שהשקעה בדיור נתפסת כהשקעה הטובה ביותר. זהו מעגל קסמים, המונע ע"י ביקוש ספקולטיבי: הציפיות להמשך ההתייקרות מחזקות את עודפי הביקוש לדיור, גורמות לעליית מחירים (ובכך מגשימות את עצמן), וחוזר חלילה. אפשר לנתק את מעגל הקסמים הזה, אך לא ע"י הגדלת ההיצע אלא דווקא ע"י ריסון עודפי הביקוש באמצעות שינוי הציפיות לעליית מחירים. כאשר יתהפכו הציפיות - יתכווץ הביקוש הספקולטיבי ושוק הדיור יירגע. איך הופכים את מגמת הציפיות? באמצעים שונים, כמו מיסוי ההכנסות מהשקעה בדיור, נקיטת מהלכים משלימים בשוק ההון (כגון הנפקת אג"ח ממשלתי הצמוד למחירי הדיור), ועוד.

כחלון הולם בעוז בפקידי מינהל מקרקעי ישראל. לדבריו, הם האחראים להאמרת מחירי הדיור בכך שהם קובעים מחירי קרקע מופקעים באמצעות מכרזי קרקע. דבריו נשמעים משכנעים, אלא שכחלון מבלבל בין סיבה למסובב. מלאי הדירות בישראל מונה כיום למעלה משני מיליון דירות, בעוד שהמינהל מוכר קרקע בהיקף השקול ל-1-2% ממלאי הדירות. מחירי הדירות הגבוהים הם שמכתיבים את ערך הקרקע  - ולא להיפך. הצעתו של כחלון להעניק קרקע בחינם לקבלנים ולדרוש מהם לגלם זאת במחיר הדירה מזכירה מאד את הצעת לפיד על "מע"מ-אפס", ונראה שזו אותה גברת בשינוי אדרת: הוזלת מחירי חלק מהדירות החדשות ע"י ויתור מצד הממשלה על תקבולים. אלא שלא ניתן לכופף ערך שוק של נכס או מוצר מסוים ע"י החלטות ממשלה וכנסת, גם אם הדבר נעשה בנחישות רבה ומתוך כוונה טהורה. הקצאת קרקעות בחינם (או במחיר מוזל) תיצור העברת הון חד-צדדית בהיקפים אדירים למשקי בית בודדים. העברת הון שרירותית כזו עלולה להביא למשבר חברתי קשה יותר מ"סתם" הפגנות רחוב בעד צדק חברתי, כפי שהדבר נראה במדינות אחרות שבהן שכבות נרחבות לא יכלו להבליג על חלוקת נתחים גדולים של העושר הלאומי לגורמים מיוחסים באוכלוסייה.

גם ההתייחסות השלילית של כחלון ל"ביורוקרטיה" של רשויות התיכנון והליכי הרישוי נשמעת טוב אולי ברגע הראשון, אבל זוהי דמגוגיה: האם אנחנו באמת מעוניינים לבטל את גופי הרישוי והתכנון וליצור בישראל משטר בנייה בסגנון "המערב הפרוע"? האם אנו רוצים  לעודד בנייה של בתים צמודי קרקע גם באזורים צפופים? האם אנחנו מוכנים  לוותר על האינטרס הציבורי של ריאות ירוקות ותשתיות זמינות ונגישות, לא רק לנו, אלא בעיקר לרווחת הדורות הבאים?

ולעניין ההשוואה של הדיור לענף הסלולאר: מבלי להקל ראש בהצלחת "רפורמת הסלולאר" של כחלון כשר התקשורת, ההשוואה איננה במקומה. בענף הסלולאר שררה רווחיות על-נורמלית של מספר ספקים קטן שפעלו תחת משטר רגולטורי כבד. היה קל, יחסית, לשנות את כללי המשחק של ענף זה באמצעים רגולטוריים זמינים, כגון הקצאת תדרים באופן מותנה, הסרת חסמי-מעבר בין ספקים, צמצום עלויות לא מוצדקות, הצבת דרישות לרמת שירות מינימלית, ועוד. על תחום הדיור, להבדיל, לא שולט משרד ממשלתי יחיד והתהליכים בו מורכבים יותר – עובדה ששרי ממשלה ופוליטיקאים אחרים לא מבינים את התחום הזה ומציעים לגביו פתרונות הזויים.

*דוד בועז הוא כלכלן מקרו ותיק ומנוסה, שירת כממונה על התקציבים באוצר בתחילת שנות התשעים, היה יו"ר של ועדות ציבוריות בנושאי ביטחון, חקלאות, קליטת עליה, תקשורת, אנרגיה ועוד. כיום בעל משרד לייעוץ עיסקי וכלכלי

יום חמישי, 11 בדצמבר 2014

מחירי הבתים בישראל ובעולם - שתי הערות

בימים אלה מתקיים בבנגלור (הודו) סמינר בינלאומי בנושא שוק הדיור, יציבות פיננסית וצמיחה כלכלית בהשתתפות אנשי קרן המטבע הבינלאומית (ראו קישור כאן). לקראת הסמינר הופצו ע"י קרן המטבע הבינלאומית מספר פירסומים הכוללים נתונים על מחירי הבתים בעולם. מתוך נתונים אלו אני מוצא לנכון להביא כאן שני נתונים: מדד המחירים העולמי של בתים (מדד שבו ממצעים את המדדים הלאומיים לפי משקל הכלכלות הלאומיות), והשוואה בינלאומית של היחס בין מחירי הבתים לגובה שכר הדירה.

להלן הגרף הראשון:

גרף מס' 1: מדד מחירי הבתים העולמי, 2000 עד 2014
(נתונים רבע-שנתיים, ממוצע 2000=100)



מהגרף ניתן ללמוד על הדומיננטיות של מחזור מחירי הבתים שהיה במדינות המערב. מתחילת שנת 2000 ועד לרביע השלישי 2007 עלה המדד העולמי של מחירי הבתים בשיעור מצטבר של כ-28%. המשבר הפיננסי שפרץ בעקבות פיצוץ בועת הנדל"ן בארה"ב פשט מעבר לאוקיינוס, ומדד מחירי הבתים ירד כמעט ברציפות עד לסוף 2011. מאז ועד היום אנו עדים  לחידוש התהליך של עליית מחירי הבתים.

ולשאלה השנייה. כיצד מבצעים השוואה בינלאומית של מחירי בתים? כיצד נוכל להעריך אם מחירי הבתים במדינה אחת 'מנופחים' יותר מאשר במדינה שנייה? נתון מעניין שמצאתי בדיווח של קרן המטבע הבינלאומית הוא השוואה בינלאומית של היחס שבין מחירי הדירות לבין שכר הדירה. יחס זה הוא המקבילה הנדל"נית של מכפיל הרווח הנהוג בשוק המניות. השוואה בינלאומית פשוטה של גודל זה עלולה לסבול מהטיות הנובעות מהבדלי מיסוי, ולכן ננקטה כאן גישה שונה: בכל מדינה הגודל הנמדד הוא המרחק שבין יחס המחיר/שכ"ד ברביע האחרון לבין הממוצע הרב-שנתי של אותו יחס. מה שמתקבל בצורה זו הוא מספר טהור שמצביע עד כמה הנתון האחרון של היחס שבין מחירי הבתים לשכר-הדירה חורג מהממוצע ארוך-הטווח באותה מדינה. תוצאות ההשוואה מוצגות בגרף מס' 2 להלן.

ומה עם ישראל? אנחנו שומעים הרבה על כך שישראל סובלת ממשבר מחירי דיור, שהתפתחה אצלנו בועת נדל"ן מסוכנת שמאיימת על יציבות המערכת הפיננסית, ועוד טענות. מההשוואה של קרן המטבע עולה שהיחס שבין מחירי הדירות לשכר הדירה בישראל נמצא ב-2014 כ-10% מעל לממוצע ארוך-הטווח שלו (ממוצע של 17 שנים). זה אומר אמנם שמדובר בעלייה של מחירי דירות, אבל ישראל 'נמצאת במקום טוב באמצע' בהשוואה עולמית של אינדיקטור זה.


גרף מס' 2: היחס הנוכחי בין מחירי הבתים לשכר הדירה לעומת הממוצע הרב-שנתי (אחוזים) - השוואה בינלאומית



השונות הבינלאומית בולטת. בעוד שבחלק מהמדינות (יפן, פורטוגל, יון, אסטוניה וגרמניה) היחס הנוכחי נמוך מהממוצע הרב-שנתי - באחרות (קנדה, ניו-זילנד, נורווגיה, אוסטרליה, בלגיה בריטניה וכו') הוא גבוה מהממוצע הרב-שנתי. נתון זה אינו אלא אינדיקטור: הוא אומר, לדוגמא, שהיחס בין מחירי הבתים לשכר הדירה בקנדה נמצא כיום כ-88% מעל לממוצע שלו ב-44 השנים האחרונות.